CURSO
DE CALIDAD DE AGUAS SUBTERRÁNEAS Y SU PROTECCIÓN
Red de vulnerabilidad de acuíferos
(CYTED) - Universidad Mayor de San Andrés
(La Paz, (Bolivia), CYTED, 21 al 24 de julio del 2003)
PERCEPCIÓN
PÚBLICA DE LA CONSERVACIÓN DEL AGUA
(APUNTES
CURSO)
 Por: |
|
Pilar
Cisneros Brito |
Universidad
Complutense de Madrid, España.
INTRODUCCIÓN
La
idea de conservación del agua no ha estado ni está
generalizada, probablemente porque le ha precedido la
conciencia de escasez. Sólo cuando se ha revelado más
problemática la contaminación del agua que su
distribución, se ha podido pasar a tomar conciencia de la
incidencia que tienen los usos humanos en su escasez.
Hoy la conservación del agua no
alude sólo a su importancia sino a todo un protocolo de
actuaciones que inciden en último término en el agua,
aunque en un primer momento parezcan ajenas a ella. Este
protocolo se puede resumir en la siguiente máxima: cualquier
actividad humana que use el agua, -o en el que se encuentre
ésta implicada- si no controla las consecuencias que este
uso causa al entorno natural es una práctica que atenta
contra su conservación.
Podemos decir que existe una opinión
pública acerca de "el agua" si aceptamos por tal
los resultados de las encuestas, o las opiniones que al
respecto vierten los medios de comunicación de masas, en
tanto en cuanto éstos suelen, por su difusión, hacerse
portavoces del sentir o pensar de la mayoría. Pero sabemos
que siendo el agua un elemento estratégico, por ser
indispensable para la vida, es también un elemento de
conflicto. Por tanto, esta nueva propuesta internacional
encaminada a la conservación del agua, no va a caer en el
vacío. La idea de conservar el agua tendrá tantas lecturas
como ideas previas se tengan sobre el agua. ¿Es esto un
universo de interpretaciones inclasificable? En absoluto,
sólo es una constatación de la diversidad de los
individuos, y la necesidad de contar con las creencias y
valores que pueden ayudar, o por el contrario, pueden
interferir la labor divulgadora de las medidas
conservacionistas.
El primer obstáculo en la creación
de una opinión favorable a la conservación del agua, es el
peligro de denunciar prácticas inadecuadas o situaciones de
agravios históricos, que cuestionan las creencias profundas
de los individuos o aquello que consideran sus legítimos
intereses. No sólo podemos ofender con nuestros
planteamientos y, por tanto, ser rechazados de plano, sino
que podemos estar alertando para la mejor defensa de
conductas inadecuadas. Cuando lo que se pretende es un cambio
del mundo cognitivo, nos enfrentamos a factores subjetivos y
emotivos de los individuo que están estrechamente
relacionados con otros objetivos y experimentales. Ambos
coexisten en la mente de cada uno de nosotros más o menos
estructurados, lo que les confiere una gran persistencia.
1.- CONDICIONES DE UNA OPINIÓN FAVORABLE
A LA CONSERVACIÓN DEL AGUA
a) Históricos
b) Expectativas de futuro
c) Falta de implicación
d) Pensamiento antisistema
a)
Condicionantes históricos
La explotación agraria en muchas
zonas de la tierra ha estado marcada por la historia de las
desigualdades sociales. Quiere decirse que los grupos
dominantes ostentaban el derecho sobre la tierra, cuando la
mayor fuente de enriquecimiento era la explotación agraria,
y este iba aparejado al derecho sobre el agua.
La desvinculación del agua se
efectúa cuando ésta se muestra capaz de generar riqueza en
la industria, en la minería y en las ciudades. Previamente
se tuvieron que dar unos logros tecnológicos y un mercado
ávido por su consumo.
En la actualidad, en poco se
diferencia la expropiación del uso del agua que se está
llevando a cabo en zonas de África y la India -bajo el
pretexto de su desarrollo y las transformaciones agrarias- de
aquellas que a lo largo del XIX se dieron en ciertas zonas de
España bajo el pretexto de la revolución burguesa.
Los ejemplos históricos nos muestra
que toda élite se asegura la disponibilidad de un recurso
estratégico como es el agua, aunque ésta no tiene porque
implicar siempre privatización. En el XIX era la naciente
burguesía agraria la que necesitaba, en aras de la libertad
de comercio, incorporarse al control del recurso que
tradicionalmente estaba en manos de la nobleza. La nueva
clase adquirirá el agua comunal y realenga. La nobleza
podía disponer de agua sin necesidad de la fórmula de
propiedad privada burguesa, como hoy puede hacerlo un
organismo gubernamental. En la actualidad las obras
hidráulicas para favorecer a una gran ciudad o a las
plantaciones con cultivos para la exportación, pueden
realizarse perjudicando cualquier otro legítimo interés, en
aras del desarrollo de todo un país.
Hay países que como España
arrastran una larga historia del agua y sus conflictos, de
tal forma que estos han provocado emigraciones, rivalidades
entre regiones y pueblos y hasta cambios de gobierno. En la
actualidad uno de los conflictos más graves es el que
plantea la Comunidad Autónoma de Aragón al negarse a un
Plan Hidrológico que contempla el trasvase de agua desde el
río Ebro (que atraviesa la región) hacia otras Comunidades.
Entre los varios argumentos de su negativa está una
"deuda histórica", las obras hidráulicas
incumplidas para Aragón que han impedido su desarrollo y
provocando la emigración de sus pobladores.
Independientemente de los derechos y
abusos en los que se han desenvuelto estos conflictos, la
población sí tiene unas ideas o imágenes al respecto,
construidas desde la colectividad. Independientemente de la
veracidad de las partes, los implicados transmiten la
construcción mental que justifica su triunfo en el
conflicto. Por el contrario, otro "imaginario
colectivo" se encarga de recordar la ofensa y mantener
la memoria de la deuda no satisfecha de los perdedores.
b) Expectativas
de futuro
Es bastante fácil ante los logros
tecnológicos, generar falsas expectativas de futuro. Los
milagros de la ciencia rápidamente tendemos a confundirlos
con logros. La propia divulgación científica nos hace
albergar esperanzas en el poder ilimitado del hombre y
tendemos a minimizar el coste de estos mismos logros. Antes
pensamos en la aplicación inmediata de tal o cual nueva
solución científica que en sus efectos secundarios.
Muchas poblaciones viven en zonas con
distintos riesgos para la vida, sísmico (Japón), de
inundación (Holanda) o de otras amenazas de la naturaleza.
Esto no parece inquietar a nadie, y de momento, la
prosperidad económica y toda suerte de ingenios
civilizatorios les permiten superar los límites que antaño
tenían sus antepasados. No nos puede extrañar, por tanto,
que ante obras como la presa de Aswan en Egipto o la que se
está construyendo en el río Amarillo en China, nos parezca
que cualquier obra es factible si hay presupuesto y voluntad
política.
Las infraestructuras hidráulicas son
generadoras de expectativas económicas, independientemente
de lo que se pretenda hacer con el agua disponible. Nuevos
grupos sociales o grupos de interés verán crecer sus
posibilidades ante estas obras. Ya no son sólo aquellos que
se beneficiarán del uso del agua, sino distintos sectores
económicos se ven dinamizados por las obras, y a más
grandes, mejor. El "cuento de la lechera" consigue
rápidas adhesiones, cuerpo de ingenieros, los del cemento,
los propietarios de las tierras que no se cotizaban y ahora
se tendrán que indemnizar, los de las tierras que no
disponían de agua y ahora las ven revalorizarse... Los
pueblos de las zonas beneficiadas, piensan en las cosas que
pueden hacer como: aumentar los servicios, recalificar suelo,
aumentar población (y, por tanto, los contribuyentes).
Todas estas expectativas, contribuyen
a crear una gran burbuja de ilusiones que difícilmente
pueden contrariarse una vez desencadenada esta nueva fiebre
del oro-agua. Reflexiones como: "esto va ha ser pan para
hoy y hambre para mañana", o "esto es un atentado
contra la naturaleza", "va usted a dejar seco un
río, quedan totalmente desacreditadas, pasando a ser
contestadas y ridiculizadas. Los que se oponen a las obras
son agoreros en el mejor de los casos, la más de las veces
serán tildados de antiprogresistas y a los que se quejan,
porque se les quita el agua, se les acusa de egoístas. Los
proyectos de ingeniería son generalmente mejor acogidos,
porque lo hacen todo posible, mientras que las propuestas de
los ecologistas nos recuerdan lo que no debemos hacer.
Las expectativas humanas rara vez se
proyectan a más de dos generaciones, es decir, el bienestar
que pueda darme yo y que repercuta en mis hijos. Muchos de
nosotros no podríamos decir el nombre y los dos apellidos de
nuestros abuelos. Los adultos apenas se responsabilizan de
los padres y los hijos menores, y esto sólo durante una
etapa de la vida. Uno de los obstáculos para inculcar un
cambio de mentalidad es el corto espacio de tiempo en que
transcurre la vida humana y la imposibilidad de constatar las
consecuencias ambientales de muchos de sus actos. Lo que
convierte a las razones conservacionistas en puras hipótesis
de expertos. Para los profanos casi es cuestión de fe.
Psicológicamente son mucho más atractivos todos los
argumentos que nos hagan soñar con una realidad más
confortable, estamos más dispuestos a oír lo que queremos
oír.
c)Falta
de implicación
Es difícil comprender los problemas
que no hemos vivido. Por tanto, el aumento de la población
que vive alejada de los fenómenos de la naturaleza, les
convierte en un ejercito de reserva para la manipulación de
la opinión acerca del medio ambiente y sus problemas.
Es verdad, por otro lado que, en
España, la población de las ciudades y con estudios
superiores, se ha mostrado más concienciada en los temas
medioambientales y más activista. Sobre todo con respecto a
la contaminación del agua y el aire. Pero también es verdad
que todos los trabajos que aportan datos sociodemográficos
sitúan esta mayor conciencia ambiental entre los jóvenes y
mujeres, sectores de la población que, por distintas
razones, no están implicados en el estilo de desarrollo
dominante.
"Las personas que expresan una
mayor sensibilidad ambiental y mayor disposición a la
acción son personas jóvenes-adultos, de sexo
preferentemente femenino, ideología de centro izquierda o
izquierda, con estudios superiores o medios y residentes en
medianas o pequeñas ciudades"
Su grado de participación en el
mundo laboral es menor y su participación directa en la toma
de decisiones aún es menor. De lo que sí pueden participar
los grupos más concienciados es de aquellas conductas
publicitadas por los órganos gubernamentales, como es la
separación de basuras y el ahorro doméstico de agua. Con
respecto a esta última, pese a la importancia de concienciar
en del valor del ahorro agua, es preciso conocer que el gasto
principal, el 80%, es utilizada en la agricultura.
Cuando la mayoría de la población
vive en la ciudad escapa a su control individual las medidas
que más pueden incidir en el ahorro y calidad del agua, por
ejemplo, perdidas de las conducciones y depuración de las
aguas residuales. Donde más inefectiva se muestra la
relación entre toma de conciencia y realidad del agua, es en
el gasto y contaminación que produce el consumo de muchos
productos (como el papel). Si no se divulga el proceso de
fabricación, no se sabe cual es nuestra contribución al
comprarlos. Y aún sabiéndolo, si no hay productos
alternativos para cubrir esa necesidad, estamos en las
mismas. El grueso de la población vive en contradicción con
su estilo de vida.
Con respecto a las medidas
conservacionistas, se suele pensar que el entorno urbano
está ya deteriorado y además no es natural, por tanto, en
donde hay que intervenir es "extramuros", donde aun
queda algo de naturaleza. Esta visión está tan extendida
que la podemos encontrar ampliamente divulgada en libros de
texto y mapas geográficos cuyas ilustraciones representan el
ciclo del agua, y en donde no se ve una casa, o actividad
humana alguna. Solemos pensar en el agua como aquella
cañería que viene del río a casa.
La desvinculación de los procesos
naturales nos genera esta desinformación y la falta de
implicación. La reciente catástrofe del hundimiento del
petrolero Prestige, en aguas gallegas, evidenció esta
mentalidad. La autoridad tranquilizaba a la opinión pública
diciendo que el barco había caído a tres mil metros de
profundidad, eso estaba muy hondo. Los marinos de la costa
pensaban que todo lo que se tire al mar por aquellas aguas
termina en la costa. Resulto que no estaba suficientemente
hondo para congelarse, como decía los mensajes de la
oficialidad y todo el fuel que salió a la superficie llegó
a la costa, como decían los marinos.
d)Pensamiento
antisistema
El pensamiento antisistema hace tabla
rasa de toda la civilización y entona el "mea
culpa". Suele difundirse entre la población joven y
reivindicativa. Sustituye a los movimientos de protesta de
otro tiempo. Identifican los problemas sociales con los
ambientales. Y sus advertencias suenan como amenazas al
modelo de desarrollo convencional. Apoyados en predicciones
científicas hacen de éstas un arma arrojadiza, para los
gobiernos fundamentalmente. Los que comulgan con esta actitud
suelen participar en movilizaciones de protesta y desearían
una toma de control desde los implicados, que entiende son
los excluidos del sistema. Unas veces sacerdotes otras veces
soldados de la nueva religión ecologista, lejos de conseguir
una conversión obtienen espectáculo.
El problema que conlleva esta actitud
es que provoca, en la mayoría de los casos, el antagonismo
de aquellos a los que se quiere hacer cambiar. La mayoría de
las veces, legisladores, personal de la administración del
Estado. Suelen hacer más énfasis en los Estados y sus
gobernantes que en la sociedad civil. Bien es verdad que en
los países más avanzados se cuenta con una legislación
medioambiental también más restrictiva, pero conseguir los
cambios en la conciencia de los individuos sería mucho más
efectivo, incluso para los gobiernos que los representan. De
hecho los movimientos medioambientales en Europa rápidamente
pasaron a ser partidos políticos.
Este pensamiento encuentra aliados en
las poblaciones que sufren el abuso de la toma de decisiones
centralistas. Aquellas que se toman arbitrariamente en
detrimento de comunidades con formas de vida de subsistencia
o con comercio a pequeña escala. El ninguneo que hace un
burócrata de aquella población que va a ser perjudicada por
una política hidráulica, puede ser la causa que haga suya y
abandere un pensamiento antisistema.
Pero no toda comunidad deprimida
económicamente tiene un problema socioecológico. Por
ejemplo, las zonas que albergan la posibilidad de una mejora
en las vidas de sus pobladores, no verían con buenos ojos
las medidas restrictivas que exige la conservación del agua.
Por esto, el pensamiento antisistema suele hacer una
utilización de lo ecológico y acaba apoyando más las
reivindicaciones. Prefiere dejan en evidencia los desaciertos
del sistema que conseguir un cambio de mentalidad.
2.- EL DEBATE PÚBLICO DEL MENSAJE
CONSERVACIONISTA DEL AGUA
En el ámbito internacional el debate
del agua está marcado por los acuerdos que, en Naciones
Unidas y en distintos foros, demandan un cambio de conducta.
No obstante, superada la idea de que una protección del
medio ambiente es equivalente a limitación del desarrollo,
hoy se hacen eco de la necesidad de buenas prácticas
ambientales también los gobiernos y sectores punteros de la
economía. Se ha incorporado "lo verde", aunque sea
de modo más teórico que práctico, como garantía de
calidad en los productos. La nueva formulación de
"desarrollo sostenible" ha hecho factible la
esperanza del cambio desde el sistema.
La autolimitación o transformación
de procesos productivos, la reorganización de formas
productivas insostenibles, presupone más unas actuaciones
desde la alta tecnología y desde la toma de decisiones de
los expertos, que desde la participación de la base. Esto
distancia el debate de los conflictos tradicionales locales,
pero no transforma la percepción mayoritaria que seguirá
manteniendo imágenes parciales, fruto de sus propias
vivencias. Los conflictos locales, por tanto, pasarán a la
opinión pública marcados por el signo de lo minoritario o
de lo que está extramuros del sistema económico, si no se
asocia a lo arcaico o formas de vida a extinguir.
El debate público del agua siempre
evidencia formas de vida contrapuestas y los prejuicios que
la sociedad ha creado. Por esto, es siempre una imagen
prototípica. Por ejemplo, es difícil hacer comprender a
quien ha vivido una existencia rural llena de penurias e
incomodidades y que ahora esta en la ciudad, trabaja en los
servicios, tiene ducha en casa, televisión, coche y
vacaciones, que la forma de vida campesina es una forma de
vida a conservar, porque es ambientalmente aconsejable. La
imagen que tendrá esa persona no será ni mucho menos la
misma del cooperante, que ayuda para que las poblaciones se
mantengan en el territorio. Y es que antes de que se
generalizara la valoración ambiental como signo de progreso,
existía el valor del progreso asociado a la mejora de las
formas de vida, y esta mejora se ha realizado históricamente
a costa de la naturaleza.
Los conflictos por la posesión del
agua tienen un factor común en el mundo, se vive como
realidad local aunque las soluciones provienen de la toma de
decisiones en ámbitos regionales, nacionales o
internacionales. La propia tecnología que puede mejorar la
demanda local procede de entidades del ámbito global. El
agua hay quien la asimila a un mineral, pero a diferencia de
cualquier otro, ya tenía dueño antes de que la demandarán
otros sectores como la industria y los servicios. La
propiedad del agua o el derecho a su consumo la hace
permanecer en una posición irregular con respecto a los
criterios mercantilistas vigentes. El agua no se puede
ajustar completamente a las formulas liberalizadoras del
mercado y esperar que este ejerza la función conciliadora
entre los intereses de los distintos usuarios. Y esto se debe
a la propia particular naturaleza del agua, es decir, el agua
es transversal a todas las actividades humanas y de todos los
seres vivos. De tal manera que su apropiación absoluta, no
sólo no es viable por su carácter ético o de justicia
social (quitarle el agua a otras personas), sino que desde
una concepción de sostenibilidad de la vida y mantenimiento
del medio natural, es incompatible.
Los nuevos planteamientos de
conservación del agua nos devuelven a viejos conflictos que
creíamos superados en regiones del mundo con una fuerte
urbanización de la población. Nos descubre un nuevo
demandante de agua que no es humano, la naturaleza. Está se
rige por otras normas que no son nuestras leyes ni nuestros
agravios comparativos entre pueblos o regiones. El agua es
ahora también para otros seres vivos y necesita para su
misión creadora correr por los ríos y aportar vida al mar.
3.- DIFERENTES PERSPECTIVAS FRENTE A LA
VIDA Y SU CONSERVACIÓN
La tan denostada depredación de la
especie humana, no siempre es entendida como tal, no al menos
por aquellos que con métodos tradicionales le arrancan a la
tierra apenas el alimento del sustento diario. Y en cambio,
ellos también están sujetos a cuestionamiento. La
naturaleza, el hombre siempre la ha llevado consigo, es la
naturaleza domesticada, las semillas que cultiva y come, el
ganado que cuida y del que se alimenta. Hoy es un argumento
aceptado por todos, que la industrialización del campo ha
infundido tal aceleración a los procesos que hace imposible
la recuperación de los sistemas naturales. Estas formas de
explotación hacen de las zonas así tratadas, tierra
quemada. Los procesos de máxima optimización, a costa de lo
que sea, hace inutilizable para mañana lo que era productivo
ayer.
Pero tanto el uso tradicional como el
abuso de las nuevas formas, tienen en común un concepto de
naturaleza domesticada que es la naturaleza que valora el
hombre. Restablecer el lobo en los montes españoles, donde
hasta hace cincuenta años era habitual verlo, es hoy un
problema serio para los pocos habitantes de estos lugares.
Los éxitos de campesinos o de industriales del campo se
deben, para ambos, a una tecnología. Por lo tanto, no es de
extrañar que las medidas proteccionistas sean vistas
también por los agricultores tradicionales como una amenaza
a su forma de vida.
El grado de implicación personal en
los problemas distorsiona nuestra visión de los mismos. Es
más fácil estar de acuerdo con todas aquellas medidas que
no nos implican directamente, que no atañen a nuestros
intereses próximos o que se formulan de manera
indiferenciada y genérica. Por ejemplo, nos adherimos
rápidamente a la consigna "no hay que cortar los
árboles del Amazonía", o no "hay que matar más
ballenas" pero es más difícil que aceptemos que no
podemos construir en esa parcela rural de nuestra propiedad o
que no puedo cortar los árboles de mi finca.
Hoy no podemos contraponer vida rural
a vida urbana, ambas están afectadas por formas
tecnológicas y criterios productivos desarrollistas. Al
tiempo, la conciencia ecológica también ha calado en la
mentalidad de las gentes, interiorizándose según
circunstancias personales y vivenciales. Todos vivimos la
contradicción que supone querer los logros de la ciencia que
facilitan la vida humana y la prolongan, y rechazar los
efectos indeseados de un orden que no puede autocontrolarse.
De alguna forma todos nos hemos convertido en cómplices del
descontrol y víctimas del mismo.
En nuestro imaginario colectivo, no
obstante, pervive la idea de cultura urbana y rural
contrapuestas, y su diferencia se suele atribuir a las formas
de explotación de los recursos. Esto hoy es difícil de
encontrar en estado puro, como ya dije, todos estamos
implicados en mayor o menor medida en una crítica del
sistema, y todos participamos de la destrucción del entorno.
4.- VISIÓN DE LOS REPRESENTANTES
GUBERNAMENTALES
Después de más de treinta años de
divulgación ambiental en distintos foros internacionales,
después de grandes catástrofes (Chernobyl, Prestige, etc) y
de la ratificación de la mayoría de las naciones de los
acuerdos para poner remedio a esta deriva imparable del
modelo de desarrollo preponderante, nos encontramos ya no
sólo con una declaración de intenciones por parte de los
Estados sino también con una creciente legislación al
respecto. No obstante, se siguen denunciando iniciativas
contrarias patrocinadas por esos mismos Estados. Esto sólo
prueba que en el lenguaje internacional se ha creado una
nomenclatura difícil de contrariar en el plano teórico.
Diríamos que hoy existe un lenguaje ambientalmente correcto.
Pero los continuos desmanes como ha sido la propuesta del
gobierno español, de efectuar un trasvase del río Ebro a la
cuenca del Mediterráneo, muestran una realidad de doble
moral.
La doble moral es posible, por las
coincidencias en la perspectivas de base en las poblaciones.
Es decir, la población tiene una idea preconcebida de lo que
es la conservación del medio o del agua. En amplios sectores
esta conservación es un límite al desarrollo de las zonas
más deprimidas, justo de aquellas que por ser menos
rentables con tecnologías arcaicas no se habían
deteriorado, mantenían su patrimonio natural más intacto,
pero que ahora con otras formas de vida y otros medios
(tiempo de ocio y facilidad de las comunicaciones) las hace
rentables para una nueva industria como el turismo. Las
poblaciones no se enfrentan por la conservación del agua, se
enfrentan por su disponibilidad sin limitaciones. Por esto es
que en las poblaciones locales también se da una doble
lectura de las medidas conservacionistas.
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