Entre los objetivos del Plan
Hidrológico Nacional se encuentra: satisfacer las
demandas actuales y futuras de agua mediante su
aprovechamiento racional; equilibrar y armonizar el
desarrollo regional y sectoral; ordenar las demandas de agua
en coordinación con las planificaciones sectoriales y
proteger el recurso hidraúlico en armonía con las
necesidades ambientales y los demás recursos naturales. Los
ciudadanos en España no tienen, según la Constitución,
diferente trato según el sexo. Las Conferencias
Hidrográficas están participadas en su gestión por los
usuarios agrupados según tipos de utilización del agua.
Participan igualmente las comunidades de usuarios.
La legislación general para el
ordenamiento de los recursos hídricos es la ley
29/85, de 2 de agosto, de Aguas. Reglamento
del Dominio Público Hidraúlico (R.D. 849/1986, 11 de
abril), modificado por el R.D. 1315/1992, de 30 de octubre.
Reglamento de la Administración Pública del Agua y de la
Planificación Hidrológica (R.D. 927/1988, de 29 de julio).
Para la utilización de los recursos hídricos por los
hogares, Real Decreto 1138/1990, de 14 de septiembre, de
Reglamentación Técnico-Sanitaria para el abastecimiento y
control de calidad de las aguas potables de consumo público.
En casos de desastre se cuenta
con la Ley de Protección Civil, Normativa de Seguridad de
Presas, y Sistema Automático de Información Hidrológica
(SAIH), entre cuyos seguimientos figura la previsión y
seguimiento de las avenidas. En lo que respecta a la
resolución de conflictos relativos al ordenamiento y
desarrollo de los recursos hídricos existen los Reglamentos
de desarrollo de la Ley de Aguas, y las Competencias en
Confederaciones Hidrográficas y Dirección General de Obras
Hidraúlicas y Calidad de las Aguas.
Para la
fijación de precios para la recuperación de los gastos se
aplica la Ley de Aguas, art.106 y siguientes. Para uso
agrícola, Reparto de gastos por los entes gestores
(Comunidades Regentes). Para uso de los hogares, tarifas
municipales, que incluyen gastos de distribución y
potabilización y, en su caso, de saneamiento y depuración.
Mediante la fijación de precios se recupera la inversión en
la parte que corresponde a usos finalistas, con tasas de
amortización inferiores a las reales y la totalidad de los
gastos de explotación, conservación y gestión. No está
previsto modificar sustancialmente el régimen de la Ley de
Aguas. Si se prevé repercutirlo sobre la totalidad de los
usuarios que reciben servicios de Organismos de cuenca.
Para la
asignación eficiente de los recursos hídricos a fin de
promover el desarrollo económico existen las políticas de
mejoras técnicas de gestión; acceso al uso mediante
autorización gubernamental; y vigilancia del cumplimiento de
la prescripción de uso. La repercusión de costes en los
abastecimientos de la población se estructura a niveles de
servicio en función, entre otros factores, de las zonas de
suministro.
Para
prevenir la contaminación de las existencias de agua dulce,
el Gobierno esta adoptando las siguientes medidas: Título
III del Reglamento del Dominio Público Hidraúlico
(protección y calidad de aguas). Plan Nacional de
Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales. Real
Decreto 261/1996, de 16 de febrero, sobre
protección de las aguas contra la contaminación producida
por los nitratos procedentes de fuentes agrarias. Para
conservar los recursos de agua dulce, Título II, capítulo
II (Autorizaciones y concesiones) del Reglamento del Dominio
Público Hidraúlico. Para aumentar el suministro de agua
dulce, obras de captación y de regulación de recursos
superficiales y subterráneos. El ordenamiento de recursos
hídricos en España es competencia de la Administración
estatal y territorial. Las entidades privadas colaboran con
las iniciativas gubernamentales. Existen dificultades para el
cobro de exacciones y para control de aprovechamiento para
alcanzar los objetivos mencionados.
El
objetivo del Plan Nacional de Saneamiento y Depuración de
Aguas Residuales es la protección de todas las aguas
superficiales contra el deterioro causado por los vertidos
provenientes de la mayor parte de las aglomeraciones urbanas.
Los vertidos municipales suponen aproximadamente 3.500
hm3/año, de los que más de 700 se hacen al mar. En estos
momentos la reutilización de aguas residuales depuradas
pueden suponer del order de 100-150 hm3/año, estando
previsto en el horizonte del Plan Hidrológico Nacional
llegar a 800 hm3/año. Entre las actuaciones del Plan de
Investigación y Experimentación para el Desarrollo
Tecnológico para la optimización de los sistemas de
depuración se encuentran los trabajos previos necesarios
para la ejecución de infraestructuras, los estudios
necesarios para la redacción de un Plan Nacional de
Depuración; y las Actuaciones representativas. Existen
planes conjuntos de la Administración para la
transformación de tierras en regadío desde 1925. La
ordenación territorial debe tener en cuenta la normativa
general de protección del medio hídrico. El porcentaje de
aguas cloacales que se depuran son del 60%, si bien el 45%
está conforme con la Directiva 91/271.
Además se encuentran en fase de construcción estaciones de
depuración para el 18% de la población equivalente.
Los
objetivos del Programa Nacional de Aguas Potables de Consumo
Público son: identificar la calidad sanitaria de las aguas
potables de consumo público y de los sistemas de
abastecimiento a través de los cuales son servidas; obtener
bases de datos actualizadas relativas a los sistemas de
abastecimiento de aguas potables de consumo público y a la
calidad de las aguas servidas a través de ellos; obtener
información actualizada sobre el cumplimiento de la
reglamentación técnico-sanitaria y de la Directiva
80/778/CEE; obtener documentación básica para la
adopción de criterios realistas en relación con la
evolución de la normativa de la Unión Europea en materia de
Aguas de consumo y por consiguiente de la reglamentación
técnico-sanitaria. El Programa de mejoras y modernización
de los regadíos tradicionales tiene como objetivos el ahorro
de agua para el riego, la mejora de la calidad de aguas, la
reutilización de aguas residuales, y el ahorro energético.
Se han
establecido las metas siguientes para la cobertura en materia
de abastecimiento de agua y el saneamiento. En materia de
abastecimiento, se persigue el cumplimiento de la Directiva
80/778, relativa a la calidad de las aguas
destinadas al consumo humano, así como su reciente
moficiación aprobada en el Consejo de Ministros de Medio
Ambiente de la Unión Europea, de 16 de octubre de 1997. En
materia de saneamiento, existe un Plan Nacional de
Depuración por el que se planifican las estructuras en
materia de infraestructuras de saneamiento y depuración de
forma tal que para el año 2005 cuenten con adecuados
sistemas de depuración las aglomeraciones urbanas de mas de
2.000 hab.-eq. En lo que se refiere a las necesidades
tecnológicas para la depuración de aguas residuales,
España cuenta actualmente con una tecnología propia y
adecuada a las necesidades en materia de depuración de aguas
residuales. En la mayoría de los casos se diseñan
instalaciones de tratamiento biológico por fangos activos
con amplia experiencia ya demostrada. Para la purificación
de agua, se puede decir lo mismo, donde los sistemas tanto
físico-químico como de filtración y desinfección, ya sea
por cloro o por ozono, son perfectamente conocidos e
implantados en España.
El grado
de cobertura en cuanto al tratamiento de las aguas previo al
suministro a los usuarios es muy alto. Ahora bien, al haber
sido modificada la Directiva 80/778 tanto en
lo que se refiere a las concentraciones exigidas (caso del
Plomo, por ejemplo, como la incorporación de nuevos
parámetros - Bromatos, THM, Acrilamida, etc.). Van a obligar
a modificar en algunos casos las instalaciones de tratamiento
en los próximos años.
El país
cuenta con 1200 estaciones de muestreo de las que 1000 lo son
de muestreo períodico y 200 de muestreo ocasional componen
la Red Integral de Calidad del Agua (ICA) que permite el
seguimiento de las características del agua en las 9
Cuéncas Hidrográficas españolas. Todo ello, mediante la
toma de muestras sistemática y manual y posterior análisis
en laboratorio, completado con la explotación de redes
existentes tales como la piscícola, calidad de agua para
abastecimiento, COAS etc... La vigilancia de la calidad del
agua se realiza mediante más de doscientas Estaciones
Automáticas de Alerta (EAA) que miden en continuo una serie
de parámetros indicadores de la calidad del agua y otros
elementos de alarma. El sistema se complementa con 9 Centros
Periféricos de control instalados en cada Cuenca
Hidrográfica y la Unidad Central ubicada en Madrid. Se han
llevado a cabo campañas de sensibilización sobre el uso
sostenible del agua que han sido realizadas en diferentes
medios de comunicación tales como prensa, radio,
televisión, edición de folletos explicativos y actividades
de sensibilización de escolares.
Los
estándares que se utilizan para la medición de la calidad
del agua, incluida la contaminación del agua por
contaminantes orgánicos persistentes son el Real
Decreto 927/1988, de 29 de julio (RAPAH), Anexo
no.1, modificado en Resolución de 22/7/94, sobre calidad
exigida a las aguas superficiales y continentales. Real
Decreto 1138/1990, de 14 de septiembre, de
Reglamentación Técnico-Sanitaria para el abastecimiento y
control de calidad de las aguas potables de consumo público.
Orden de 12 de noviembre de 1987 sobre normas de emisión,
objetivos de calidad y métodos de medición de referencia...
(BOE de 23/11/87).
Se
recopila regularmente información sobre el ordenamiento y el
desarrollo de los recursos hídricos de la manera siguiente:
en el sector agrícola a través del CC.AA. y Ministerio de
Medio Ambiente. En el sector de los hogares, a través del
Ministerio de Sanidad, Ministerio de Medio Ambiente y
Ayuntamientos. En el sector industrial, a través del
Ministerio de Industria y Ministerio de Medio Ambiente. La
información se distribuye a través del Ministerio de Medio
Ambiente y se dispone de ella por conducto de los medios
electrónicos como el DBase, ARC/INFO y el Internet.
El
Programa Nacional de Desarrollo supone dos billones de
pesetas (datos de 1995).
En octubre de 1993 se creó la Red Mediterránea del Agua
cuyas funciones principales son: elaborar planes y programas
para desarrollar los objetivos de la Carta Mediterránea del
Agua a través de la Cooperación regional euromediterránea;
planificación hídrica teniendo en cuenta la evaluación de
los recursos y la estimación de la demanda; aplicación de
médidas técnicas, financieras, legislativas e
institucionales; asesoramiento legislativo y promoción de la
cooperación e intercambio de información de normas en
instrumentos legales.
El
Programa de Cooperación Internacional de depuración y
suministro de agua tiene como objetivos principales la mejora
de las condiciones de vida y sanitarias y producción de
alimentos en los paises en vías de desarrollo. España
participa en el Convenio hispano-portugués de 1968 para
regular el uso y aprovechamiento hidraúlico de los tramos
internacionales asi como Convenio sobre la protección y
utilización de aguas transfronterizas y lagos
internacionales (CEP, Helsinki, 1992).
Información presentada por el Gobierno de España ante la
Quinta y la Sexta Sesión de la Comisión de Desarrollo
Sostenible de Naciones Unidas. Ultima revisión: 10 de julio
de 1998.
Mas información -
(enlaces) - (España)
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