5th Session of the Commission on
Sustainable Development, April 1997
El Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales Renovables MARNR es el organismo
planificador y ejecutor de las actividades en materia de
aprovechamiento, conservación, defensa y mejoramiento del
ambiente para garantizar el racional aprovechamiento de sus
recursos y fomentar la calidad de vida del venezolano. Es el
organismo orientador y catalizador de la dinámica del
desarrollo ambiental del país. Según la Ley Orgánica de
Administración Central (1976) en su Articulo 36, Actividad 5
su mandato incluye:
" El ejercicio de la autoridad
nacional de las aguas; planificación, administración,
aprovechamiento, regulación y control de los recursos
hidráulicos; los proyectos, construcción, operación y
mantenimiento de las obras de aprovechamiento de los
recursoshidráulicos; obras de riego y saneamiento de
tierras, abastecimiento de agua en medio urbano;
hidroelétricidad; obras para control de inundaciones y la
erosión; y obras para conservación del lecho de los ríos,
para navegación en aguas interiores, ypara la
estabilización de los cauces fluviales.
Desde 1943 el Instituto Nacional de
Obras Sanitarias (INOS) prestó los servicios de
abastecimiento de agua potable y de recolección, tratamiento
y disposición de aguas servidas a un gran porcentaje de la
población venezolana. A partir de 1989, por razones de
índole política, financiera, económica y social,
condujeron al Ejecutivo Nacional a impulsar un proceso de
modernización del Estado venezolano, con el apoyo de
organismos internacionales de financiamiento. En este proceso
de reestructuración del sector abastecimiento de agua y
saneamiento se fijó un plan, el cual consta de dos etapas:
de transición y final. En la primera, el sector se organizó
mediante la creación de la empresa C.A. Hidrológica
Venezolana (HIDROVEN), constituida el 24/5/90 y de diez
empresas hidrológicas regionales, las cuales comenzaron a
funcionar en 1991.
HIDROVEN, siguiendo las políticas
formuladas por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales Renovables (MARNR), tiene como misión establecer
lineamientos y directrices que deberán atender las empresas
hidrológicas regionales (EHR) y los demás entes
responsables de servicios referidos, así como coordinar,
supervisar y controlar la actuación de dichas empresas
conforme a los convenios y acuerdos que éstas celebren con
los municipios y demás locales para la prestación de los
servicios de abastecimiento de agua potable y de
recolección, tratamiento y disposición de aguas residuales
en todo el país (excepto en los estados Amazonas, Bolívar y
Delta Amacuro, cuyos servicios son administrados por la la
Corporación Venezolana de Guayana (CVG) desde 1985).
Por otra parte, las empresas
hidrológicas regionales son responsables de la prestación
integral de servicios, y paralelamente deben promover la
creación de empresas operadoras con participación de las
municipalidades y gobiernos regionales, a las cuales les
será transferido el servicio. Durante la transición, las
empresas regionales reciben aportes del Gobierno Nacional
cubrir los costos de operación y mantenimiento de los
sistemas, hasta tanto se establezcan progresivamente los
aumentos tarifarios requeridos. Estas empresas tienen como
funciones principales:
Operar, mantener y
rehabilitar los sistemas para la prestación del
servicio.
Facturar y cargos por
concepto de servicios prestados a la población servida.
Cancelar los gastos que se
deriven de la explotación y administración de los
sistemas.
Promover la creación
empresas operadoras locales.
Ejecutar aquellas nuevas
obras o ampliaciones de la infraestructura existente
requerida.
del proceso de descentralización y
transferencia del servicio en 1993 se creó la empresa Aguas
de Monagas con el 49% de acciones de la Gobernación y 51 %
de los municipios, servicio en 1995. Actualmente está en
ejecución el proyecto de rehabilitación física de los
sistemas y el desarrollo institucional de la empresa, el cual
es cofinanciado a través de un préstamo con el Banco
Mundial. En este mismo orden de ideas, en 1994 se creó
Hidrolara con 50% de participación para los municipios, con
base en su población y 50% para la Gobernación. En agosto
de 1996 asumió la operación y mantenimiento de los
sistemas. Además, ya fue aprobado por el directorio del
Banco Interamericano del Desarrollo (BID) un crédito para el
proyecto de rehabilitación física de los sistemas y el
desarrollo institucional de la empresa y, está en
tramitación la firma del contrato ante los organismos
nacionales.
La legislación general y marco
reglamentario para el ordenamiento de los recursos hídricos
Incluye:
Código Civil (1982).
Ley Orgánica de
Administración Central LOAC (28/12/ 76) Define la
competencia del MARNR y de otros ministerios.
Ley Orgánica del Ambiente
LOA (16/6/76) Principios rectores para la conservación,
defensa y mejoramiento del ambiente en beneficio de la
calidad de vida dentro de las políticas previstas para
el desarrollo integral de la nación.
Ley de Ordenación del
Territorio LOPOT (11/8/83) Propone las disposiciones que
regirán en el proceso de ordenación del territorio, en
concordancia de la estrategia económica y social de la
nación a largo plazo.
Ley Forestal de Suelos y
Aguas (28/4/77) Rige la conservación, fomento y
aprovachamineto de los recursos naturales y sus productos.
Ley Penal del Ambiente
(1992). Tipifica como delitos aquellos hechos que violen
las disposiciones relativas a la conservación, defensa y
mejoramiento del ambiente y establece las sanciones
penales correspondientes, asimismo determina las medidas
precautelativas, la restitución y reparación a que haya
lugar.
Decreto N 2220 Normas para
regular las actividades capaces de provocar cambios de
flujo, obstrucción de cauces y problemas de
sedimentación.
Decreto N 883 (1995) Normas
para la clasificación y control de la calidad de los
cuerpos de agua y vertidos o efluentes líquidos.
Decreto N 1400 (1996) Normas
sobre la regulación y control del aprovechamiento de los
recursos hídricos y las cuencas hidrográficas.
Normas para la
clasificación, control de la calidad de las aguas de la
Cuenca del río Yaracuy.
Para la
utilización de agua en la agricultura:
Ley de Forestal
Suelos y Aguas (28/04/77).
Ley de Reforma Agraria
(19/03/60).
Ley de Pesca (06/10/44)
Para su
utilización en la industria:
Decreto N 2219
(27/04/92) Se dictan normas para regular la afectación
de lo s recursos naturales renovables asociada a la
explotación y extracción de minerales
Para su
utilización por los hogares:
Ley de Sanidad
Nacional (11/06/42).
Ley Orgánica de Régimen
Municipal
Normas sanitarias de calidad
de agua potable (1998)
El
Estado venezolano ha promulgado una serie de leyes y
reglamentos a los fines de controlar la descarga de efluentes
líquidos, en especial el Decreto N 883 del l l/10/95 en el
cual se dictan las Normas para la Clasificación y el Control
de la Calidad de los cuerpos de agua y vertidos líquidos, el
cual sustituyó y complementó a otros anteriores.
Para
ejercer su acción de control de la contaminación, el MARNR,
a través de la Dirección de Calidad Ambiental mantiene un
registro de las actividades que pueden degradar el ambiente.
Este registro incluye, entre otras, las actividades
generadoras de efluentes líquidos y se ha determinado que
existen actualmente unas 2.426 fuentes puntuales
contaminantes de los cuerpos de agua. En el registro,
iniciado en 1992, se han inscrito 1.528 industrias, de las
cuales 374 poseen sistema de tratamiento de aguas residuales.
El Registro de Laboratorios Ambientales, incrementa la
capacidad del MARNR para realizar evaluaciones, controles y
análisis de rutina y especiales, si como investigaciones
eventuales a nivel nacional. Para 1995 se encontraban
inscritos 60 laboratorios ambientales capacitados para
efectuar análisis de contaminantes del agua. El MARNR ha
concentrado su acción de control en las cuencas de los lagos
de Valencia y Maracaibo y en las cuencas de los rios
Manzanares, Neveri, Tocuyo, Turbio, Tuy y Yaracuy tanto por
grado de deterioro, como su importancia como fuente de
abastecimiento de importantes poblaciones del pais.
Con
respecto a políticas de fijación de precios para la
recuperación de los gastos de los recursos hídricos estan
descritos en:
Ley de Sanidad
Nacional (11/06/42).
Ley Orgánica de Régimen Municipal.
Normas sanitarias de calidad
de agua potable (1998).
La
intención es recuperar mediante la fijación de precios las
inversiones que se hacen en el aprovechamiento y
conservación del recurso agua, a través de las concesiones
y casos especiales, convenios con los usuarios.
Existen
tarifas del servicio de agua de acuerdo a la zona sea
residencial, comercial, agrícola o industrial, y dentro de
las zonas residenciales existe una tarifa de acuerdo a la
clase social que se desarrolla en las diferente áreas, es
decir la población que viven en zonas mas populares pagan
menos, sin embargo en la mayoría de los barrios marginales
de la población no se paga este servicio debido a las tomas
ilegales que ellas realizan.
Los
planes de aprovechamiento y conservación de cuencas
hidrográficas contemplan programas que contribuyen
directamente a mejorar la calidad de vida de sus habitantes,
en su mayoría campesinos pobres.
Cifras
más recientes [GONZALEZ, A. y E. VEGA. Programa de
inversiones en Ambiente y Salud. Análisis
Económico-Financiero. Caracas, marzo 1997; y CETI. Marco
Legal de Regulación del Servicio de Agua Potable y
Saneamiento. Caracas, julio 1996. Citados por Corales, M.E.
Modernización de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento
en América Latina. El caso de Venezuela: Lecciones para una
Transición exitosa. Caracas, Corporación Andina de Fomento,
HIDROCAPITAL, mayo 1997 (versión preliminar sujeta a
revisión)] indican que para 1996 la cobertura de los
servicios fue de 76% agua potable, 53% cloacas y tratamiento
de aguas servidas. Estos índices de cobertura revelan una
reducción durante la reciente década, toda vez que los
valores máximos se lograron en 1986 (81% agua potable y 57%
cloacas). El agua no contabilizada se estimó superior a 60%
para 1996. Sólo el 53,5% de los clientes registrados posee
medidores y sólo el 32,7% dispone de medidores que funcionan
correctamente. En promedio 21% de los usuarios no se
encuentran como suscriptores registrados. En algunas empresas
esta cifra se eleva al 27% y hasta el 37%. Para 1996 el
déficit operativo se situó en 52%. Esta cifra, sin embargo
es un indicador de que se está avanzando en la dirección
correcta toda vez que en 1991 el déficit se situó en 77%.
Para
prevenir la contaminación de las existencias de agua dulce
el Gobierno está adoptando las siguientes medidas:
Elaboración de
las normas de calidad de aguas en algunas de las
principales cuencas hidrográficas del país.
Vigilancia y control de las actividades
degradantes de la calidad del agua, Cuenca del Lago de
Valencia y obligación de instalar plantas de
tratamiento en grandes empresas a nivel nacional.
Elaboración de evaluaciones
ambientales como requisito para la ejecución de
proyectos.
En caso de las industrias
preexistente deben presentar un cronograma de evaluación
de ordenación para dar cumplimiento a las normas sobre
calidad de aguas.
Para
conservar los recursos de agua dulce se estan adoptando
medidas puntuales de conservación de suelos y aguas;
Agronómicas Ingenieriles y forestales; Control de Cárcavas
y Torrentes;Programa de extensión a través del Programa de
Infraestructura Social Conservacionista; Creación de áreas
naturales protegidas y la ordenación y reglamento de las
existentes.
Se esta
tratando de aumentar el suministro de agua dulce mediante
tecnologías alternativas de bajo costo implantadas por
algunas corporaciones regionales, empresas petroleras, etc.,
especialmente en las zonas rurales, zonas áridas y
semiáridas del país; Construcción de obras de regulación;
Rehabilitación de pozos abandonados y en mal estado.
El
sector privado por ley debe observar estas disposiciones de
prevenir, conservar y aumentar los recursos hídricos en el
país. El gobierno ha decretado reglamentos y normas con la
intención de preservar las aguas, por ejemplo el Reglamento
parcial de la LOA, sobre estudios de Impacto Ambiental, y los
decretos 2220 del 27/4/92, normas para regular las
actividades capaces de provocar cambios de flujo,
obstrucción de cauces y problemas de sedimentación; y el
decreto 2221 del 27/4/92, normas para la clasificación de
aguas y el control de la contaminación en la cuenca del Lago
de Valencia.
El
sector privado tambien participa a través de financiamiento
para divulgación y educación ambientales.
Los
principales obstáculos que enfrenta el Gobierno para
alcanzar sus objetivos en este secto incluyen la falta de
planes bien estructurados para el manejo conservacionista de
las cuencas, presupuesto insuficiente y la ausencia de una
Ley de Aguas.
El Plan
Nacional de Ordenación Nacional del Territorio es el plan
existente para el ordenamiento y el desarrollo integrados de
tierras y aguas con señalamiento de políticas y criterios
muy generales, además de Planes Estadales de Ordenación del
Territorio( lo anterior pero a escala mas detellada).
Con
respecto a políticas de preparación para casos de desastre,
en caso de inundaciones y sequías, el Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables cuenta con un
Departamento de Alerta Contra Inundaciones y Sequías, el
cual realiza los análisis de riesgos y evaluación de las
consecuencias sociales y ambientales. Acciones de tipo
físico como construcción de obras y sistemas de alarma, en
algunas cuencas y la coordinación de un plan de contingencia
ante las inundaciones.
La
comunidad rural beneficiaria de los programas de
conservación, participa no solo en la toma de decisiones,
sino en la ejecución de dichos programas. Algunas partes de
ciertos programas como de infraestructura social
conservacionista son específicos para mejorar los
conocimientos y técnicas artesanales de las mujeres y otros
grupos comunitarios.
El
proceso de descentralización de la administración pública,
debe prever a mediano plazo la consolidación de los
mecanismos a nivel estadal y municipal. La constitución
prevé la constitución voluntaria de asociaciones para el
aprovechamineto mas eficiente del recurso, así como la
conposición de jurados de aguas, como instancia de
conciliación entre los usuarios.
La red
hidrometeorológica nacional está conformada por el conjunto
de estaciones el permite la generación, recolección,
centralización, sistematización y divulgación de la
información básica relacionada con el recurso agua. Esta
información permite la investigación de las variables
involucradas en el ciclo hidrológico con fines de
cuantificar el recurso y hacer un mejor aprovechamiento del
mismo. Tambien permite el control de niveles y de calidad en
una red de observación, con puntos ubicados
estratégicamente, permite una evaluación cualitativa y
cuantitativa de los recursos subterráneos disponibles, así
como los cambios en calidad y cantidad, en cuanto se
relacionen con los factores que provocan esos cambios.
Además se realizan mediciones de sedimentos, análisis
físico- químico de las aguas y contaminación de las aguas.
Se
mantiene cooperación nacional entre los diversos organismos
encargados de la información hidrológica para el
intercambio de información. Para fines aeronáuticos la FAV,
para fines de navegación la ARMADA y para fines de
investigación la UCV.
La
información es distribuida entre los usuarios particulares
que la requieran, además existen convenios entre los
diferentes organismos que la generan para su intercambio.
Los estándares que se
utilizan para la medición de la calidad del agua, son
estándares internacionales conocidos bacteriológicos,
físicos, químicos y físico-químcos.
Venezuela participa actualmente en la Comisión Binacional de
Hidrología Colombo-Venezolana para el estudio de
Prefactibilidad del Proyecto Hidroenergético en el Orinoco y
el Aprovechamiento Integral de la Cuenca del Río
Carraipia-Paraguachón.
HidroRed 
