CURSO
DE CALIDAD DE AGUAS SUBTERRÁNEAS Y SU PROTECCIÓN
Red de vulnerabilidad de
acuíferos (CYTED) - Universidad Mayor de San Andrés
(La Paz, (Bolivia), CYTED, 21 al 24 de julio del 2003)
ESTRATEGIAS
DE PROTECCIÓN DE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS FRENTE A LA
CONTAMINACIÓN EN LA UNION EUROPEA
(APUNTES
CURSO)
RESUMEN DE CLASE
 Por: |
|
Fernando
Lopez Vera |
E-Mail: 
fernando.lopez-vera@uam.es
Facultad de
Ciencias. Universidad Autónoma de Madrid, España.
Telef: (34)
913 974 807. Fax: (34) 913 974 900
1.- LAS
AGUAS SUBTERRÁNEAS EN LA DIRECTIVA MARCO DE AGUAS
Tras casi una década de gestación fue aprobada la Directiva
2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo por la que
establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de
la política de aguas, (DMA), DOCE (2000). El primer
considerando entre los 53 con que comienza dice textualmente:
“El agua no es un bien comercial como los demás, sino
un patrimonio que hay que proteger, defender y tratar como
tal”.
Los objetivos de la (DMA) se pueden resumir en:
Proteger los ecosistemas
acuáticos de la UE.
Promover un uso
sostenible del agua basado en la protección a largo
plazo de los recursos hídricos disponibles.
Contribuir a
paliar los efectos de las inundaciones y sequías.
La
(DMA), contempla de forma integrada las aguas continentales,
superficiales y subterráneas, las aguas de transición
(deltas y estuarios) y las aguas costeras.
Las aguas subterráneas se contempla en la (DMA) desde una
doble perspectiva:
Desde el punto de vista de su
contribución al mantenimiento de los ecosistemas
acuáticos.
Como fuente de
suministro de agua potable.
Por ello impone una serie de obligaciones, unas genéricas,
enunciadas en forma amplia en general formuladas como
objetivos medioambientales cuyo cumplimiento tendrá que
plasmarse en disposiciones normativas del rango adecuado a
cada asunto. Estas son:
Adoptar medidas para impedir
o limitar la entrada de contaminantes en las aguas
subterráneas. Art. 4.1.b.i.
Adoptar medidas
para impedir el deterioro del estado de las masas de agua
subterránea. Art. 4.1. b.i.
Proteger, mejorar
y regenerar las masas de agua subterránea con objeto de
conseguir el buen estado en el año 2015. Art. 4.1.b.ii.
Adoptar medidas
para invertir las tendencias significativas de incremento
en la concentración de contaminantes de las aguas
subterráneas. Art. 4.1.b.iii.
Asegurar la
protección de las masas de agua utilizadas para consumo
humano Art.7.3
Otras más concretas y de carácter
instrumental, de cumplimiento exigible a plazo determinado,
de contenido explicitado en Anexos de la (DMA) y en
documentos de guía técnica emanados de la Comisión.
Asignación de las aguas
subterráneas a demarcaciones hidrográficas. Dic.
2003.Art.3.1.
Caracterización
de las masas de agua subterránea y análisis del impacto
de la actividad humana sobre las mismas. Dic. 2004. Art.
5.1 y Anexo.
Establecimiento de
un registro de las áreas protegidas ( entre otras, las
masas de agua utilizadas para consumo humano). Dic. 2004.
Art.6 y 7.
Establecimiento de
programas de seguimiento del estado de las masas de agua
subterránea. Dic. 2006. Art.7.3 y Anexo VI .
Establecimiento de
los programas de medidas. Dic. 2009. Art. 11 y Anexo VI.
Aprobación del
Plan de Gestión del agua de la cuenca. Dic. 2009. Art.13
y Anexo.
Operatividad de
los programas de medidas. Dic.2012.Art. 13.
Sin embargo la (DMA) no cierra todos los aspectos relativos a
la protección de las aguas subterráneas debido a
desacuerdos conceptuales, pero para no demorar más su
aprobación se pospuso completar el marco normativo con una
directiva complementaria “Directive establishing
strategies to prevent and control pollution of groundwater”
(DAS) EUROPEAN COMISSION (EC) (2002), conocida también como
Directiva hija, cuya aprobación se espera se realice en
Marzo del 2003. En ella cabe destacar entre otros dos puntos:
Introducción del concepto de
subterránea no contaminada”, con el fin de
establecerlo “agua como objetivo.
Obligación de
invertir cualquier tendencia estadísticamente
significativa al aumento de la concentración de
cualquier contaminante.
(Ver
definiciones en el anexo a este texto)
Como señala Sánchez González, A (2002) la (DMA y la DAS)
están destinadas a las Administraciones públicas
responsables en materia de aguas y de territorio, al objeto
de garantizar un estándar europeo de eficacia administrativa
en el logro de un uso sostenible del agua. No regula
directamente campos de actuación de los ciudadanos, de las
empresas o de las entidades explotadoras de agua. Sin embargo
es indudable la repercusión que tiene sobre todos los
sectores y en concreto sobre la actividad profesional del
hidrogeólogo, pues viene a introducir nuevos conceptos,
terminología y un nuevo planteamiento de viejos problemas.
La
estrategia convencional para proteger las aguas
subterráneas, se ha basado desde mediados del siglo XIX en
el establecimiento de perímetros de protección en los pozos
destinados al abastecimiento humano y desde la década del
1970 en el establecimiento de la evaluación de la
vulnerabilidad de acuíferos, de forma complementaria. La
(DMA), establece programas de protección del agua
subterránea, que junto a las estrategias convencionales
incluye, nuevas formas de caracterización de las masas de
agua subterránea, medidas de protección y de control. En
este contexto, en el presente curso analizaremos:
La caracterización y
protección del agua subterránea.
La evaluación de
la vulnerabilidad intrínseca y especifica de acuíferos.
El control de la
calidad de las masas de agua subterráneas.
2.- CARACTERIZACIÓN DE LAS MASAS DE AGUA
SUBTERRÁNEA
Un primer paso para proteger las
aguas subterráneas es su caracterización, esto es
establecer la geometría de los acuíferos, sus parámetros
hidráulicos, su flujo y la calidad de sus aguas. La (DMA),
replantea la terminología hidrogeológica tradicional e
introduce nuevos conceptos: Aguas subterráneas, masas de
agua subterránea, acuífero, etc, cuyas definiciones se
incluyen en el anexo; y establece dos niveles de
caracterización, uno que denomina inicial, que incluye a
todas las masas de agua subterráneas y otro que llama
caracterización adicional que se aplica a aquellas masas de
agua que en la caracterización inicial se valora que están
sometidas a un riesgo tangible de no alcanzar los objetivos
de calidad.
a) Caracterización inicial
de las masas de agua subterránea
El
concepto de masas de agua subterránea y acuífero que maneja
la DMA, es diferente a los utilizados en nuestro país, IGME
(1971) en el Mapa de síntesis de sistemas acuíferos de
España peninsular, Baleares y Canarias, o al de Unidades
hidrogeologicas, introducido por la Ley de aguas del 1985,
Ministerio de obras publicas transporte y medio ambiente
(MOPTMA) y Ministerio de industria y energía (MINER) (1994),
Club del Agua Subterránea (1995), así como los utilizados
por el Ente Vasco de la Energía (1996) en la elaboración
del Mapa Hidrogeológico del País Vasco. E: 1:100.000 o la
Generalidad de Cataluña (1992) en el Mapa d’areas
hidrogeológiques de Catalunya, 1:250.000.
El
primer problema que se plantea es la identificación de las
masas de agua y la delimitación de su geometría. A este
respecto Arquer Esquía,V. A (2002) y Lambán Jiménez, Luis
Javier (2002) hacen interesantes propuestas, pero el MIMAN no
ha establecido aun el procedimiento.
Una vez identificadas las masas de agua subterráneas, el
contenido de la caracterización inicial consistiría según
establece el (Anexo II de la DMA) en la determinación de:
Ubicación y límites.
Presiones a la que
esta expuesta, contaminación puntual y difusa;
extracciones, recarga artificial, etc.
Características
generales de los estratos suprayacentes de los que recibe
la recarga.
Dependencia de
ecosistemas de aguas continentales
Aquellas masas de agua que como resultado de la
caracterización inicial, se estime estén en riesgo de no
alcanzar los objetivos de calidad que prevé el (Art. 4 de la
DMA), serán sometidas a una caracterización adicional.
b)
Caracterización adicional
La
caracterización adicional está sometida a los mismos
criterios que los que posteriormente deberán habrán de ser
utilizados para estimar el estado de las masas de agua
subterráneas. Especial cuidado deberá tenerse a la hora de
identificar las zonas sensible, con problemas de
disponibilidad de recursos subterráneos debido a su
explotación, así como las que cuentan con problemas de
contaminación puntual o difusa.
La
caracterización adicional esta orientada a obtener un
diagnostico más preciso frente a los efectos indeseados
debidos a la explotación o al deterioro químico de la
calidad y el tipo de información requerida se detalla en el
citado Anexo II de la (DMA), que es:
Caracterización geológica
de la masa de agua subterránea, incluyendo extensión y
tipo de unidades geológicas.
Características
hidrogeológicas de la masa, incluyendo permeabilidad,
porosidad y grado de confinamiento.
Características
de los depósitos superficiales y del suelo en la zona de
recarga. Incluyendo: espesor, porosidad, permeabilidad y
capacidad de absorción de los depósitos y del suelo.
Características
de la estratificación del agua subterránea dentro de la
masa.
Un inventario de
sistemas superficiales asociados, incluyendo ecosistemas
terrestres y cuerpos de agua superficial con los que el
agua subterránea esté relacionada dinámicamente.
Estimación de las
direcciones y tasas de intercambio en la relación entre
las aguas superficiales y las subterráneas de la masa.
Valoración de la
recarga media anual representativa de un largo periodo
Caracterización
de la composición química del agua subterránea,
especificando las contribuciones de la actividad humana.
A
nadie se le escapa la dificultad y el enorme trabajo de
obtener toda esta información.
3.- PROTECCIÓN DE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS
SEGÚN LA ESTRATEGIA DE LA DMA Y LA DAS
La estrategia establecida por la
(DMA) para la protección del agua subterránea esta
orientada a alcanzar lo que define el buen estado de las
masas de agua subterránea (ver anexo), lo que requiere
simultáneamente el buen estado cuantitativo en termino de
piezometría y el buen estado químico, referido a la
concentración de contaminantes y es el resultado de un
amplio debate sobre este tema López-Vera, F (2002c y d).
El buen estado cuantitativo, definido
por el (Anexo V.2.1) de la (DMA) establece:
Que la extracción media a
largo plazo no supere a los recursos disponibles. Estos
están definidos como la diferencia entre la recarga
media a largo plaza y el flujo medio necesario para
cumplir los objetivos de calidad ecológica de las aguas
superficiales asociadas.
No existan
alteraciones antropogénicas de los niveles que darían
lugar al incumplimiento de los objetivos medioambientales
de las aguas superficiales asociadas, o a daños
significativos sobre ecosistemas terrestres asociados.
Las alteraciones
en los gradientes, que resultan de cambios en los
niveles, no deben causar intrusiones salinas ni
tendencias que puedan producir tales intrusiones.
El
buen estado químico viene definido en el (Anexo V.2.3) de la
(DMA), en términos de:
No muestren o indiquen los
efectos de intrusión salina.
No excedan las
normas de calidad aplicables según otras legislaciones
comunitarias relevantes.
No sean tales que
impidan conseguir los objetivos medioambientales de las
aguas superficiales asociadas.
Como se señalo al principio la (DMA) no
completa todos los aspectos relativos al establecimiento de
la estrategia de prevención y control de la contaminación
de las aguas subterráneas, que son objeto de una directiva
adicional la (DAS) de la que se conoce borradores pero que
aun esta pendiente de aprobación.
La
(DAS) incluye:
Nuevas definiciones
(incluidas en el anexo de este texto).
Criterios
específicos para el establecimiento del estado químico
del agua subterránea.
Estándar de
calidad que definen el estado químico del agua
subterránea.
Especificaciones
del monitoreo para el establecimiento del estado químico
de las aguas subterráneas.
Presentación e
interpretación del estado de las aguas subterráneas.
Aproximación
combinada para la protección y control de presiones e
impactos.
Medidas
especificas para fuentes puntuales de contaminación y
áreas protegidas.
Identificación y
recuperación de tendencias sostenidas significativas.
El
establecimiento del estado químico de las aguas
subterráneas establecido en la (DAS) complementa el (Anexo
II.2.2 de la DMA) en el sentido de establecer el grado de
interacción con las aguas superficiales, de transición,
costeras y los ecosistemas terrestres. En adición a estos
criterios la (DAS) establece un nuevo estándar de calidad
para el estado químico, que se adjunta en la siguiente
tabla:
Tabla
1 Valores estandard de calidad para el
estado químico
|
(1) |
|
Suma del fósforo total orgánico y
disuelto (concentraciones dadas en :g/l de P) |
|
(2) |
|
Pesticidas individuales. Solo aquellos pesticidas
presentes en un uso determinado necesitan ser
monitorizados. |
|
(3) |
|
Suma de todos los pesticidas
identificados y cuantificados. |
|
(4) |
|
Suma de las concentraciones de
benzo(b)fluorateno, benzo(k)fluorateno,
benzo(ghi)perileno y indeno(1,2,3) cd) pireno. |
La
(DAS) establece también criterios de presentación uniforme
e interpretación del estado de las aguas subterráneas
basada en :
Para
aquellos cuerpos de aguas subterránea, o grupo de
cuerpos, que no tienen riesgo, el resultado de los puntos
de monitoreo individual deben ser agregados y reportados
como medias aritméticas e intervalos de confianza.
Para los cuerpos o grupos de cuerpos de aguas
subterráneas, en los que se determina un riesgo, el
resultado debe ser reportado como valores individuales..
Para zonas de riesgo (fuentes puntuales de
contaminación) y áreas protegidas) el resultado del
monitoreo individual debe ser reportado como valores
individuales.
En adición a las especificaciones dadas en el
(Anexo V.2.5 de la DMA) en relación al estado químico
de las aguas subterráneas, los resultados deben
expresarse en un mapa de colores con el siguiente
criterio,
- Buen estado químico: Verde
- Areas protegidas con cuerpos de buen estado
químico: verde
y rayas gris claro.
- Zonas de riesgo con cuerpos en buen estado
químico: verde
y punteado rojo.
- Estado químico pobre debido a impacto
antropogenico: rojo.
- Estado químico pobre debido a contaminación
natural: rojo y rayas gris claro.
4.- ANEXO: DEFINICIONES ESTABLECIDAS EN LA
(DMA) Y LA (DAS).
Como es común en todas las
directivas de la UE, se establece definiciones de todos los
conceptos. Aquí se reproducen aquellos de mayor relevancia
para las aguas subterráneas:
a) Definiciones
establecidas por la (DMA) que están operativas:
"aguas subterráneas
": Todas las aguas que se encuentran bajo la
superficie del suelo en la zona de saturación y en contacto
directo con el suelo o el subsuelo.
"acuifero ":Una
o más capas subterráneas de roca o de otros estratos
geológicos que tienen la suficiente porosidad y
permeabilidad para permitir ya sea un flujo significativo de
aguas subterráneas o la extracción de cantidades
significativas de aguas subterráneas. (El umbral de
significación se establece en acuíferos que incluyan
captaciones destinadas al consumo humano de agua potable con
un caudal de explotación promedio de, al menos, 10 m3/dia,
o abastezca a más de 50 personas, con independencia del
volumen extraído).
"masa de agua
subterránea": Un volumen claramente diferenciado de
aguas subterráneas en un acuífero o acuíferos.
"estado de las aguas
subterráneas":La expresión general del estado de
una masa de agua subterránea, determinado por el peor valor
de su estado cuantitativo y de su estado químico.
"buen estado de las
aguas subterráneas": El estado alcanzado por una
masa de agua subterránea cuando tanto su estado cuantitativo
como su estado químico son, al menos, buenos.
"buen estado químico
de las aguas subterráneas": El estado químico
alcanzado por una masa de agua subterránea que cumple todas
las condiciones establecidas en el anexo V.
"estado
cuantitativo":Una expresión del grado en que
afectan a una masa de agua subterránea las extracciones
directas e indirectas.
"recursos disponibles
de aguas subterráneas": El valor medio interanual
de la tasa de recarga total de la masa de agua subterránea,
menos el flujo interanual medio requerido para conseguir los
objetivos de calidad ecológica para el agua superficial
asociada según las especificaciones del artículo 4, para
evitar cualquier disminución significativa en el estado
ecológico de tales aguas, y cualquier daño significativo a
los ecosistemas terrestres asociados.
b)
Definiciones establecidas por la (DAS) que está pendiente de
aprobación a la fecha (febrero del 2003)
“flujo significante”:
En el contexto de los Art. 2.(11) y 2(12) de la (DMA),
flujo de agua subterránea que se extrae de un cuerpo de
agua superficial asociado o de un ecosistema terrestre
directamente asociado, que puede producir un reducción
significante de la calidad ecológica o química del cuerpo
de agua superficial y daños significativos de los
ecosistemas terrestres dependientes.
“extracción
significativa”: Referida a cuerpos de agua
subterránea utilizados, o que se intenten utilizar, para la
extracción de mas de 10 m3/día en promedio de
agua para abastecimiento. Un estrato geológico, en una
localidad, capaz de permitir este nivel de extracción es
calificado como acuífero.
“agua subterránea no
contaminada”:Agua subterránea en su estado natural
y/o sin afección de actividades humanas.
“ fuente puntual de
contaminación”:Área localizable e identificable de
descarga que puede causar contaminación del agua
subterránea.
“tendencia
significativa”: Crecimiento, relativo o absoluto, de
concentración de una determinada sustancia en relación a la
concentración medida en el momento de la caracterización
del agua subterránea.(1)
“tendencia sostenida”:
Crecimiento en la concentración del contaminante,
durante un periodo de tres años.(1)
“inversión de la
tendencia”: Identificación de una tendencia
sostenida de la concentración del contaminante, definida en
relación con el punto de comienzo.(1)
“punto de comienzo”:
Corresponde a un porcentaje del estándar definido para un
contaminante dado.
(1) Los criterios de aplicación se detallan en un anexo de
la (DAS)
5-
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